Rechtbank Rotterdam 3 februari 2010 (OPTA vs DollarRevenu), LJN BL2092
Verweerder Opta heeft een boete oplegd aan het samenwerkingsverband van de eisers met de naam DollarRevenue, wegens overtreding van art. 4.1 van het Besluit universele dienstverlening en eindgebruikersbelangen (Bude). DollarRevenue is als samenwerkingsverband opgezet om advertentiesoftware op computers van eindgebruikers te plaatsen en zodoende inkomsten te genereren. Hoe meer reclamesoftware kon worden geplaatst, des te meer inkomsten de bij DollarRevenue betrokkenen konden genereren. DollarRevenue was, zo blijkt uit de door verweerder naar voren gebrachte feiten, voortdurend bezig de advertentiesoftware en de downloaders zo aan te passen dat deze op zoveel mogelijk computers konden worden geplaatst. DollarRevenue heeft zelf de downloader, inclusief een silent versie, geprogrammeerd en heeft deze tegen betaling door affiliates laten verspreiden. Het samenwerkingsverband DollarRevenue was dan ook gebaseerd op de wens toegang te verkrijgen tot en gegevens op te slaan en de randapparatur van de eindgebruikers. Daarmee was DollarRevenue geenszins een intermediair doch behoorde zij bij uitstek tot degenen tot wie de norm van art. 4.1 Bude zich richt. De invulling van de informatieplicht zoals bedoeld in art. 4.1 aanhef en onder a van het Bude brengt naar het oordeel van de rechtbank in elk geval met zich dat de gebruiker moet worden geïnformeerd over de identiteit van degene die gegevens op de computer van de eindgebruiker wenst op te slaan. Verder zal aan de gebruiker nadere informatie gegeven dienen te worden voor zover dat nodig is om een behoorlijke en zorgvuldige verwerking van de gegevens te waarborgen. De eindgebruiker moet nauwkeurig en duidelijk worden geïnformeerd, in die zin dat er openheid moet worden gegeven over de software die op de computer van de eindgebruiker wordt geplaatst. De eindgebruiker moet immers zelf kunnen beslissen of hij met het door deze software voorgestane gebruik akkoord gaat (betrokkene moet weten waarvoor hij toestemming geeft en wat daarvan de gevolgen zijn). De ratio daarvan is dat de gebruiker greep houdt op de gegevens die op zijn computer worden opgeslagen en op de gegevens die er vanaf worden gehaald. Anders dan eisers is de rechtbank van oordeel dat de DollarRevenue EULA niet duidelijk en nauwkeurig aangaf welke software precies werd geïnstalleerd en wat de doeleinden van de te installeren software waren. Met betrekking tot bevoegdheid van de Opta: Wat er overigens verder ook zij van de geografische locatie van de computers van eindgebruikers, het plaatsen van en toegang verkrijgen tot gegevens heeft vanuit Nederlands grondgebied plaatsgevonden. Daarmee is verweerders bevoegdheid om op te treden een gegeven.
Verweerder Opta heeft een boete oplegd aan het samenwerkingsverband van de eisers met de naam DollarRevenue, wegens overtreding van art. 4.1 van het Besluit universele dienstverlening en eindgebruikersbelangen (Bude).
DollarRevenue is als samenwerkingsverband opgezet om advertentiesoftware op computers van eindgebruikers te plaatsen en zodoende inkomsten te genereren. Hoe meer reclamesoftware kon worden geplaatst, des te meer inkomsten de bij DollarRevenue betrokkenen konden genereren. DollarRevenue was, zo blijkt uit de door verweerder naar voren gebrachte feiten, voortdurend bezig de advertentiesoftware en de downloaders zo aan te passen dat deze op zoveel mogelijk computers konden worden geplaatst. DollarRevenue heeft zelf de downloader, inclusief een silent versie, geprogrammeerd en heeft deze tegen betaling door affiliates laten verspreiden. Het samenwerkingsverband DollarRevenue was dan ook gebaseerd op de wens toegang te verkrijgen tot en gegevens op te slaan en de randapparatur van de eindgebruikers. Daarmee was DollarRevenue geenszins een intermediair doch behoorde zij bij uitstek tot degenen tot wie de norm van art. 4.1 Bude zich richt.
De invulling van de informatieplicht zoals bedoeld in art. 4.1 aanhef en onder a van het Bude brengt naar het oordeel van de rechtbank in elk geval met zich dat de gebruiker moet worden geïnformeerd over de identiteit van degene die gegevens op de computer van de eindgebruiker wenst op te slaan. Verder zal aan de gebruiker nadere informatie gegeven dienen te worden voor zover dat nodig is om een behoorlijke en zorgvuldige verwerking van de gegevens te waarborgen. De eindgebruiker moet nauwkeurig en duidelijk worden geïnformeerd, in die zin dat er openheid moet worden gegeven over de software die op de computer van de eindgebruiker wordt geplaatst. De eindgebruiker moet immers zelf kunnen beslissen of hij met het door deze software voorgestane gebruik akkoord gaat (betrokkene moet weten waarvoor hij toestemming geeft en wat daarvan de gevolgen zijn). De ratio daarvan is dat de gebruiker greep houdt op de gegevens die op zijn computer worden opgeslagen en op de gegevens die er vanaf worden gehaald.
Anders dan eisers is de rechtbank van oordeel dat de DollarRevenue EULA niet duidelijk en nauwkeurig aangaf welke software precies werd geïnstalleerd en wat de doeleinden van de te installeren software waren.
Met betrekking tot bevoegdheid van de Opta: Wat er overigens verder ook zij van de geografische locatie van de computers van eindgebruikers, het plaatsen van en toegang verkrijgen tot gegevens heeft vanuit Nederlands grondgebied plaatsgevonden. Daarmee is verweerders bevoegdheid om op te treden een gegeven.